Ce înseamnă un indicator de risc
Un indicator arată un tipar neobișnuit într-un contract public. Nu înseamnă că s-a comis o faptă și nu e o acuzație. E un semnal că merită să te uiți mai atent: la anunțul de atribuire, la ofertele depuse, la firma câștigătoare. Multe tipare au explicații legitime.
Sursele
- Contractele vin din exporturile SEAP publicate trimestrial pe portalul de date deschise data.gov.ro. Fiecare contract are link la fișierul din care provine.
- Firmele vin din setul de date deschise al Registrului Comerțului (ONRC), publicat lunar: denumire, CUI, data înmatriculării, formă juridică, stare.
- Adresele autorităților vin din serviciul public al ANAF, pentru că exporturile SEAP nu mai includ localitatea autorității.
- Localitățile vin din registrul SIRUTA al Institutului Național de Statistică.
Cum curățăm datele
- Același contract apare de mai multe ori în fișierele trimestriale, pentru că anunțul unui acord-cadru e republicat cu toate contractele subsecvente de până atunci. Îl păstrăm o singură dată.
- Un contract câștigat de o asociere de firme apare pe câte un rând pentru fiecare membru, fiecare cu valoarea întreagă. În sumele pe localitate îl numărăm o singură dată.
- Acordurile-cadru au ca valoare un plafon, nu bani cheltuiți. Le excludem din sume; banii cheltuiți apar în contractele subsecvente.
- Valorile sunt cele publicate în SEAP, fără corecturi. Unele sunt vizibil greșite în sursă și le lăsăm așa, ca să rămână identice cu documentul oficial.
Firmă nou-înființată
Firma câștigătoare a fost înregistrată la Registrul Comerțului cu mai puțin de 12 luni înainte de data contractului.
Pragul
Firma a fost înmatriculată cu cel mult 12 luni înainte de data contractului. O firmă foarte nouă poate fi perfect capabilă, dar contractele mari câștigate imediat după înființare merită verificate: experiența cerută prin caietul de sarcini, legăturile cu alte firme, istoricul asociaților.
Regula se aplică atât contractelor din licitații și alte proceduri, cât și achizițiilor directe, dacă valoarea contractului e de cel puțin 10.000 de lei. Cumpărăturile mai mici, repetate, vor fi urmărite de o regulă separată, pentru fragmentarea achizițiilor.
Ce excludem
- Reînmatriculările. O firmă care se mută în alt județ sau își schimbă forma juridică primește o dată de înmatriculare nouă, dar își păstrează CUI-ul. CUI-urile se atribuie aproximativ în ordine cronologică, așa că pentru fiecare interval de 50.000 de CUI-uri calculăm data mediană de înmatriculare. Dacă data firmei e cu peste 2 ani după cea tipică pentru CUI-ul ei, o considerăm reînmatriculată, nu nouă.
- Sucursalele firmelor străine, care se înregistrează în România după ce firma-mamă câștigă contractul.
- Persoanele fizice autorizate (PFA, întreprinderi individuale și familiale), pentru că denumirea lor e numele unei persoane.
Limitele
- Data înmatriculării e cea din setul ONRC, la data ultimei ediții importate.
- Firmele străine fără înregistrare în România nu apar în ONRC și nu pot fi verificate.
Indicatori în pregătire
- Achiziții directe repetate la aceeași firmă, pentru același cod CPV, în aceeași lună.
- O firmă care câștigă o parte foarte mare din contractele unei autorități într-un an.
- Valori mult peste mediana contractelor similare.
- Un singur ofertant la o procedură competitivă. Exporturile SEAP nu conțin numărul de oferte, așa că îl vom lua din datele europene TED, pentru contractele mari.